Коммунистическая партия в борьбе за социалистическую реконструкцию народного хозяйства опиралась на Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Задача совершенствования форм и методов работы Советов и всего государственного аппарата находилась в центре внимания партийных органов.

По данным Всесоюзной переписи населения 1926 г., в Киеве проживало 473 тыс. человек, из них самодеятельного населения 208 тыс., т. е. 44 %. Социальная структура города отражала специфику старого Киева как административного, торгового и культурного центра. Рабочие составляли в нем лишь пятую часть самодеятельного населения.